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民政部對“關于切實加大普惠性社區養老與城市大學生志愿者融合的建議”的答復

民政部對“關于切實加大普惠性社區養老與城市大學生志愿者融合的建議”的答復

民函〔2019〕677號

劉江東代表:

您提出的“關于切實加大普惠性社區養老與城市大學生志愿者融合的建議”收悉。經商發展改革委、衛生健康委、教育部,現答復如下:

黨的十八大以來,習近平總書記對養老服務工作作出一系列重要指示批示。全國民政系統深入學習貫徹黨中央、國務院決策部署,將養老服務業發展融入國民經濟和社會發展全局,優先保障困難群眾基本養老需求,有效培育多元服務供給,全面放開養老服務市場,建立健全政府為主導、社會力量廣泛參與的多層次養老服務體系,廣大老年人共建共享水平顯著提高。您提案中提到的鼓勵民間資本進入養老服務領域、推動“互聯網+社區”發展、建設“互聯網+志愿服務”平臺等建議,對構建線上線下相結合、多主體參與、資源共享、公平普惠的互聯網養老服務供給體系,建立信息化、智慧化、精準化的養老服務管理體系,具有積極的借鑒意義。民政部等相關部門一直重視推動相關領域建設,重點作了以下幾方面工作。

一是深化養老服務“放管服”改革。2018年12月29日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》。2019年1月2日,民政部印發《關于貫徹落實新修改<中華人民共和國老年人權益保障法>的通知》(民函〔2019〕1號),要求各級民政部門不再實施養老機構設立許可、依法做好登記和備案管理、加強養老機構事中事后監管、做好法規政策修改和宣傳引導,進一步深化養老服務“放管服”改革,調動社會力量參與養老工作。

二是完善政策制度建設。2013年以來,國務院、國務院辦公廳先后印發了《關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)、《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》(國辦發〔2016〕91號)、《關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)等文件,不斷完善養老服務政策體系,進一步深化“放管服”改革、放寬準入條件、優化市場環境,從投融資、土地供應、稅費優惠、補貼支持、人才培養等方面提出了切實可行的政策措施,引導和支持社會力量進入養老服務業,支持養老服務高質量發展。此外,民政部會同發展改革委等部門出臺《關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》(民發〔2015〕33號)、會同原國土資源部等部門出臺《關于支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知》(民發〔2016〕179號)、會同人民銀行等部門出臺《關于金融支持養老服務業加快發展的指導意見》(銀發〔2016〕65號),強調以市場化為方向,以政府扶持為引導,健全激勵約束機制,推動社會資源向養老服務領域配置和傾斜。目前,初步建立了激勵引導社會力量參與養老服務業發展的政策體系,養老服務業已成為社會資本高度關注的新興業態。

三是推動志愿服務規范化發展。近年來,教育部等部門加大力度完善頂層設計,出臺了進一步加強高校實踐育人工作的政策措施,將志愿服務作為推進實踐育人的重要途徑,不斷推動學生志愿服務工作規范化、制度化、科學化。此外,注重將志愿服務融入課堂教學,強化志愿服務理論教育。既加強社會工作專業建設,支持高校依法自主開設社會工作專業;也加強志愿服務相關課程建設,支持高校開設志愿服務相關課程,培育志愿服務精神,推動志愿服務實踐。教育部還積極組織高校學生廣泛開展普及文明風尚志愿服務、扶危濟困志愿服務、公共秩序和賽會保障等志愿服務、應急救援志愿服務活動以及面向特殊群體的志愿幫扶活動,打造具有鮮明教育特點的志愿服務品牌,在志愿服務實踐中引導青少年學生深化對志愿精神內涵的理解和認同,引導青少年學生努力成為志愿精神的傳播者、弘揚者和踐行者。

下一步,我部將會同相關部門認真研究相關建議,繼續著力深化改革,進一步發揮社會力量和市場機制作用;積極引導更多的大學生參與志愿服務,推動志愿服務在社區服務、扶困濟貧、養老服務等領域發揮更大作用。

一是完善發展機制。對同類養老服務,逐步做到營利性、非營利性養老服務機構同等享受運營補貼待遇。不斷完善政府購買、委托、PPP等方式,引入社會力量參與養老服務業,有效提升養老服務供給能力,逐步讓企業、社會組織承接特困人員供養等基本養老服務、服務質量評估等原來由政府直接提供的服務和工作,培育一批具有影響力和競爭力的養老服務企業。

二是推動“互聯網+社區養老服務業”發展。運用互聯網、大數據、云計算等推動業態創新、管理創新和服務創新,以用戶體驗為出發點再造社區養老服務流程和組織架構,構建以老年人為中心、靈活動態的商業模式和營銷方法,豐富信息消費內容,開發適合不同收入群體老年人的多樣化、個性化潛在服務需求的產品和服務,擴大消費選擇。支持居家社區養老服務機構依托互聯網建立線上線下相結合的居家社區養老服務模式,實現服務評估、供給、轉介、管理等全流程信息化,為老年人提供全天候、綜合性、個性化、智能化服務。以失能、獨居、空巢、留守老年人為重點,以遠程提醒、自動報警、動態監測和記錄查詢等為基本功能,強化智能呼叫服務系統和應急救援服務系統在社區的安裝普及,建立智能化巡訪與應急救援服務機制。依托智慧城市建設,創新社區管理和服務模式,推動政府相關公共服務、志愿服務與居家社區養老服務銜接配套。支持利用信息化技術和智慧養老產品,探索開展老年人家庭和居住區適老化智能改造,打造便捷高效、安全健康的智慧養老社區。支持以信息化平臺為依托,探索建立為老志愿服務“時間銀行”制度,創新互助養老服務模式。

三是鼓勵志愿力量參與養老服務。結合志愿服務特點和高校教學實際,把志愿服務和社會實踐活動作為學校德育工作的重要環節,在相關課程中融入開展志愿服務和社會實踐的內容要求。推動學校陣地與社會基地、校內課程與校外實踐、校內教師與校外導師之間的銜接互動,依托社區養老院等社會服務機構和公共文化設施等建立多種形式的學生志愿服務基地。鼓勵高校組織學生志愿者積極深入當地養老院、社區開展“愛老助老”志愿服務活動,為老年人送去關愛和溫暖,提高老年人的幸福感、安全感,切實發揮志愿服務在參與養老服務中的重要作用。

感謝您對民政工作的關心和支持。

民政部

2019年7月25日

(來源:民政部)


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