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中國再提大豆振興:對內調整結構 對外多元化進口

5月底,東北地區大豆春播已經結束,當前正是黃淮海夏大豆、南方夏大豆播種之時,到7月底至8月初,就是秋大豆播種的時間。今年國產大豆開啟振興之路,除東北地區積極響應外,安徽、山東、河南等傳統的大豆種植省份也加入這一計劃。

中國再提大豆振興:對內調整結構 對外多元化進口


中國是世界上最大的大豆進口國,正常年份中國每年從美國進口3000多萬噸大豆,約占進口大豆總量的1/3。隨著中美貿易摩擦的持續,從短期看,在一定程度上影響兩國的大豆貿易及種植情況;長期看,將打破業已形成的全球大豆貿易相對平衡的格局,產生連鎖反應。

國內此時重提大豆振興計劃,機遇又有哪些?

為何要重提大豆振興

2019年3月,農業農村部發布《大豆振興計劃實施方案》(下稱《方案》),這是2000以來,國家出臺的第二輪大豆振興計劃。

中國從最初的大豆凈出口國,經過短短25年左右的時間,轉變成為了世界上最大的大豆進口國,進口量占全球大豆貿易量的60%。2018年,中國進口大豆8803.1萬噸,盡管出現近7年來首次下降,同比下降7.9%,但大豆自給率仍然不足15%。

促成這一角色轉變的重要原因,是國內居民對動物源蛋白需求增加,刺激了我國養殖行業快速增長,而動物飼料中的重要成分就是豆粕。

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過去一年,隨著中美貿易摩擦的持續,再疊加養殖業遭遇非洲豬瘟疫情這一“黑天鵝”事件,中國在相當程度上降低了對大豆的進口需求。

中國大豆產業協會原常務副會長劉登高認為,從指導思想來看,本輪大豆振興計劃是長期的、戰略性的,是基于農業供給側結構性改革進行的調整,并非權宜之計。

劉登高稱,本輪大豆振興釋放了幾個信號:首先,把振興國內大豆產業列入糧食安全、農業產業安全戰略,將增強大豆主產區的農民和豆制品加工企業的信心。

其次,國家把擴大播種面積、提高單產、培育改良新品種、合理輪作培肥地力作為政策扶持的舉措,這將從根本上扭轉國內大豆產業下滑的局面。

再次是明確了中國大豆產業的發展方向。發展高蛋白等多種特性大豆,滿足中國大豆食品多樣化的需求,是中國大豆產業的優勢。目前,國產大豆相比進口大豆每噸價格高出800元左右。但如把國產食品大豆與進口的飼料大豆混為一談,就等于把人參賣成蘿卜價,中國大豆將無競爭力可言。

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在黑龍江省隆平高科副總經理張鑫看來,如中美貿易摩擦不緩解,這個政策就會持續。

補貼和價格

近年來,我國大豆種植面積恢復性增長的背后,是國家持續推進農業供給側結構性改革,深入推進種植結構調整的結

黑龍江省黑河市是我國優質食用大豆最集中的優勢產區,黑河域內大豆種植面積穩定在1500萬畝以上。基于本輪大豆振興計劃,2019年,黑龍江省為促進米豆合理輪作,調動農民種糧積極性,大豆生產者補貼標準保持在每畝300元左右,且高出玉米生產者補貼200元以上。

但當地農民田玉占稱,今年政府對大豆的補貼不及農戶預期那么高。2018年,政府補貼是每畝地320元,今年補貼減少了,預計為260~270元。“去年種植大豆,產量是平年,加上后期補貼,收益要比玉米高。”

基于對大豆振興計劃的補貼預期以及去年的情況,田玉占預計,今年黑龍江大豆種植面積至少增加三分之一以上,國內大豆達到2000萬噸。不過“對后市價格不看好,將來價格會下降。畢竟整個市場對食品級大豆的消費量是有限的。”

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與此同時,當地農民對補貼的預期直接導致種地成本的升高,東北地區地租同比增加2000元/公頃。田玉占稱,由于補貼的下降,前期以每公頃8500~9000元租地的農民被逼只能改種玉米。“就是賭一個希望,因為種大豆怎么算都不賺錢,只有種玉米,預期將來每斤0.7元,每公頃產量達到10噸,這樣才能賺到錢。”

當地農民普遍認為,國家給予大豆種植補貼是一件好事,至少比原先的收儲政策是一個很大的進步,“能把錢花到刀刃上”。但他們認為,補貼應該更傾向于直接從事種植的農戶或合作社。不然,就會把風險全部轉嫁到大戶或合作社,出現雖然有大豆補貼但是合作社反倒賠錢的不正常現象。

張鑫認為,大豆振興計劃,振興的是種植端,但下游需求端并未有效改善。當前,產量的增加只會導致“豆豐價賤”。

布瑞克?農產品集購網研究總監林國發稱,種植玉米的比較收益要高于大豆,如沒有補貼的話,農民種植大豆的意愿會很低。鑒于當前農業供給側結構性改革的情況,適當削減鐮刀彎地區籽粒玉米種植,增加大豆、青儲玉米及牧草種植,將優化我國農產品供需狀況,對部分地區的耕地水肥恢復和生態恢復有所幫助。

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據統計,2018年我國大豆播種面積1.26億畝,年產量1600萬噸。然而,我國大豆年需求量近1.1億噸,每年進口近9000萬噸,大豆自給率不足15%。中國工程院院士、南京農業大學作物遺傳育種學教授蓋鈞鎰提到,隨著這次大豆振興計劃的推進,中國的大豆規模可實現1.5億畝單作加5億畝間套。

值得注意的是,我國種植大豆為非轉基因大豆,主要用于食品及食品加工。相較于進口轉基因大豆來說價格偏高。而進口大豆主要用于壓榨生產,主產品豆粕用于飼料養殖。在食品加工行業,非轉基因大豆具有品質優勢,我國每年均有一定數量的非轉基因大豆出口到其他國家用于食品加工。

林國發認為,我國每年有1300萬~1500萬噸食品級大豆的需求,如醬油釀造及一些大豆發酵產品均使用非轉基因大豆,我國食品大豆的需求將會進一步增加。

進口大豆和國產大豆分屬兩個消費市場,雖相互交叉,但主要表現在進口大豆擠占國產大豆的市場份額。當國產大豆與進口大豆價差過大時,部分食品企業就會違規使用進口轉基因大豆作為食品大豆來使用,壓減國產大豆的需求,導致國產大豆供應出現過剩,價格出現下跌。

林國發表示,國產大豆振興,除了農業相應補貼,更應該理順大豆價格的傳導機制,嚴厲打擊食品工業違規使用轉基因大豆的行為,理順國產大豆與進口大豆的差價。

拓展大豆多元化進口渠道

盡管中國積極推進大豆產業的發展,但多重因素導致國產大豆增幅有限,更需要多元化進口保證供應。

中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊稱,考慮到資源稟賦的原因,我國大豆主要依靠國外市場的局面不會改變。“在自美大豆進口大幅減少的情況下,中國有能力、有信心通過豐富的政策工具和多元的供應來源,保障國內供需平衡。”

在“一帶一路”倡議等戰略和政策的推動下,中國農業對外經貿合作的廣度與深度正在加快。中國正在拓展大豆的多元化進口渠道,擴大從南美、俄羅斯等國家的進口。

對于未來大豆進口格局,林國發分析,中短期來看,主要進口來源仍以南美為主,特別是巴西。未來五年,巴西大豆將基本維持在中國大豆進口量的60%~75%之間,整個南美大豆進口占中國進口量的70%~85%之間。中國可通過海外投資、合作等手段,增強貿易控制能力,保證第一大供應源的穩定供給。

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林國發表示,雖然大豆產量主要集中在美洲大陸,但是全球適宜種植大豆的地區有很多,比如俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦,還有非洲等新興市場,降低對某個國家和地區的進口依賴,可以降低貿易風險。不過目前這些地方缺乏市場和相應的配套。可以預期的是,這些地區將會受中國因素的影響,而擴張大豆種植面積。

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