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歐盟農村環境緣何不斷改善

  德國農村一處民居。 本報記者 王志遠攝

  

  

  歐盟統計局最新統計數據顯示,歐盟目前居住在農村和城鄉接合地區的人口比例為58%,高于城鎮地區的42%。歐盟越來越多的居民從城市移居農村和城鄉接合地區的現實表明,歐盟農村和城鄉接合地區的人居環境正在不斷得到改善,吸引著大量居民選擇移居這些地區。

  歐盟國家農村社區的人居環境在某些方面大大優于城市。農村居民不僅可以享受比城市更為清新的空氣和更為清靜的環境,而且還有廣闊的可持續發展空間。

  記者在比利時、荷蘭等歐盟發達成員國采訪時發現,這些國家的農村社區往往散落在廣闊的綠色開放空間之中,由綠色邊緣包圍,通過綠色網絡聯系起來,建筑大都是一兩層高的鄉間小屋,幾乎看不到越過樹林邊界的成排住宅,也很少看到超過樹林高度的高大建筑群。農村居住區大都是草坪、碎石沙土小道和木質籬笆。無水不成村,無林不成村,無路不成村,無綠不成村已經成為這些國家農村社區的基本形成要素。這些國家農村社區建設注重維持自然生態過程的完整性和持續性,順其自然搞農村居住區建設。

  在比利時、荷蘭鄉村旅行時很少看到開山鑿石、毀田造地之類的大規模建設,鄉村道路不求寬暢筆直,經常是彎彎曲曲,順其自然。許多鄉村內的路面甚至是由沙石材料鋪設的,對于流經村中的河道或小溪,不用水泥和磚石材料而用雜木和草來做護坡。不過,這些國家的農村社區自然環境雖保持如故,但基礎設施卻比較現代化,集中供水設施、排水及污水處理設施、鄉村道路建設、垃圾收集處理等社區型基礎設施相當完善,規劃管理制度相當嚴格,與城市相比沒有大的差別。客觀而言,這些國家農村社區的人居環境在某些方面大大優于城市。農村居民不僅可以享受比城市更為清新的空氣和更為清靜的環境,而且還有廣闊的可持續發展空間。記者的一位朋友已習慣于農村社區的生活,兩年前到城市找到工作后因不習慣城市生活而辭職歸田。

  歐盟將環境保護作為新農業補貼政策體系的核心,建立將農業生產環境指標作為具體的獎勵機制并加以實施。

  歐盟農村社區人居環境不斷改善在很大程度得益于歐盟注重農村社區人居環境建設的努力。在這方面,歐盟的共同農業政策和農村發展政策可以說是功不可沒。

  近些年來,歐盟將共同農業政策逐漸從強調經濟效益轉向強調環境效益,將原來的農業補貼政策從干預農產品價格延伸到了區域間農業地區發展,對農村地區發展注入更多資金,用于改善農村人居環境,提高農產品質量和支持農戶達到歐盟生產標準等。歐盟把環境保護作為農業補貼政策的重要內容,實現了從價格補貼轉向環保補貼,以建設一個農業開發和環境保護協調發展、良性互動的生態農業系統,保護鄉村環境和鄉村遺產。

  歐盟將環境保護作為新農業補貼政策體系的核心,建立和實施將農業生產環境指標作為具體的獎勵機制,對于自愿簽訂農業環境協議5年以上的農民給予補貼。歐盟鼓勵農民采用粗放的、綠色的、生態的經營方式,退耕還林,退耕還草,減少農藥化肥的使用,以減少農業生產對環境的破壞。

  根據規定,歐盟任何一個地區在使用歐盟農業農村發展基金過程中,必須將不少于25%的資金用于土地管理和改善農村環境。

  歐盟《2007—2013年農村發展條例》規定,歐盟農業農村發展基金集中管理全部農村發展資金。在2007—2013年期間,歐盟向成員國提供的用于農村發展方面的預算資金總額為970億歐元。與此相配套,歐盟各成員國必須拿出相同數目的農村發展資金。這樣一來,歐盟和成員國在過去7年中投入農村建設的資金接近2000億歐元,為改善歐盟農村人居環境立下了汗馬功勞。作為專用于支持農村發展的基金,歐洲農業農村基金可以用于農業或非農業活動,如擴展寬帶網絡覆蓋,幫助農村小企業發展,幫助農村食品加工工業發展,擴大托兒服務以讓更多的農村婦女能夠工作等。

  根據歐盟有關規定,歐盟任何一個地區在使用歐盟農業農村發展基金過程中,必須將不少于10%的農業農村發展基金用于提高農業競爭力,將不少于25%的農業農村發展基金用于土地管理和改善農村環境,將不少于10%的農業農村發展基金用于農村經濟多元化,將不少于7%的農業農村發展基金用于自下而上制定地方發展規劃方面。歐盟借助資金使用比例的管理方式把農村建設有效地協調起來,從而防止農村發展過程中“只顧生產、不顧環保或只講環保、不重生產”的不協調局面。歐盟要求成員國提出的每個農村發展項目必須包括保護和改善農村地區自然資源和景觀的具體措施,將農業農村基金用來應對氣候變化,如保護水的質量,可持續的土地管理,為防止水土流失和洪澇災害而植樹等。

  歐盟農村發展政策強調農業農村發展的有機聯系,三大重點之一是改善農村環境。

  歐盟《2007—2013年農村發展政策》主要包括三大重點:一是以提高農業和林業部門的競爭力為目標、以農業基礎設施建設為主要措施;二是重點放在改善農村地區的環境,其中許多有關土地和環境管理的措施都有利于農業生產特別是土地生產力的提高;三是提高農村居民的生活質量和鼓勵農村地區經濟多元化發展,以讓更多的農民從土地中解放出來,有助于農業土地規模的擴大和農業勞動生產力的提高。

  歐盟農村發展政策由歐盟農業委員會根據自下而上的原則制定,由代表各國利益的農業部長理事會批準,再由各國政府農業部門根據各自的政策目標具體實施并進行獨立或半獨立的評估。歐盟規定,農村發展必須規劃先行,歐盟成員國根據自下而上的原則各自提出農村發展的優先項目。歐盟農村地區的所有建設項目都必須由地方社會團體聯合機構主持制定規劃,在規劃制定后,方能獲得和使用歐盟農業農村發展基金。

  歐盟農村地區建設項目必須符合三項基本目標:一是實施農業結構調整以提高農業的競爭力,二是加強土地管理以促進農村環境保護,三是推進農村地區的經濟多元化以提高農民收入和生活質量。各成員國和地區在制定各自的規劃和在申請項目資金時,必須指明有關項目如何達標。來源:經濟日報   嚴恒元

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